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文字解讀
我省房屋市政工程質(zhì)量、安全監(jiān)督工作依據(jù)的規(guī)范性文件《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（鄂建〔2011〕79號(hào)）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督辦法》（鄂建設(shè)規(guī)〔2016〕2號(hào)）分別于2011和2016年制定并執(zhí)行至今，隨著工程質(zhì)量安全監(jiān)督及施工許可管理方式不斷變化，安全生產(chǎn)法等現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章修訂，我們對(duì)兩個(gè)監(jiān)督辦法進(jìn)行了修訂。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、修訂背景
（一）修訂的必要性
近年來，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面多項(xiàng)法律法規(guī)及部門規(guī)章有修訂完善。國家行政事業(yè)單位和綜合執(zhí)法改革，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)也有一定調(diào)整。為了適應(yīng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新要求，質(zhì)量、安全監(jiān)督工作必須做出相應(yīng)調(diào)整，因此啟動(dòng)修訂工作也是勢(shì)在必行。
（二）修訂的依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（修正案2021版）、《中華人民共和國建筑法》（修正案2021版）
2.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）
3.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令: 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（第5號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(第37號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑工程施工許可管理辦法〉的決定》(第42號(hào)) 、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》(第47號(hào))和《關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(建法函〔2019〕53號(hào))等部門規(guī)
4.住建部關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》的通知（建質(zhì)〔2014〕153號(hào)）
5.《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）
二、修訂過程
2020年4月，啟動(dòng)修訂工作，組織武漢、宜昌、襄陽、黃石、荊門和陽新等市縣質(zhì)量、安全監(jiān)督站成立修訂組，深入研究住建部和湖北省相關(guān)政策文件，調(diào)查了解其他省份出臺(tái)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)的文件。
2020年10月，形成初稿后下發(fā)各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)征求修改意見，并組織召開專題會(huì)議，多次討論修訂。
2021年2月，在廳網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。
2021年5月，向律師征求意見。
2021年5-6月，在廳內(nèi)征求意見。
2021年8月，通過省廳法規(guī)處審查。
三、修訂主要內(nèi)容
（一）《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》修訂后共23條和附件4份，主要修訂內(nèi)容如下：
“總則” 明確對(duì)房屋市政工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的范圍，強(qiáng)調(diào)了層級(jí)部門的管理職責(zé)，增加對(duì)承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督工作有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
“質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員”增加對(duì)質(zhì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核機(jī)制，增加監(jiān)督人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育要求。要求建設(shè)主管部門加強(qiáng)層級(jí)管理，明確與監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理?xiàng)l件，提出可通過政府購買技術(shù)服務(wù)以彌補(bǔ)力量不足的管理方式。
“質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容”對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作程序作了一定調(diào)整，明確開展監(jiān)督和終止監(jiān)督的條件；明確對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收、住宅工程分戶驗(yàn)收要求；細(xì)化監(jiān)督報(bào)告和檔案主要內(nèi)容等；增加《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》制度、工程質(zhì)量信息公示等內(nèi)容。
“質(zhì)量監(jiān)督工作方式” 強(qiáng)調(diào)住建主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。增加信息化、差異化監(jiān)管工作要求，利用湖北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)開展質(zhì)量監(jiān)督工作。
“質(zhì)量監(jiān)督中止及終止”規(guī)定了項(xiàng)目因故中止施工的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理流程及復(fù)監(jiān)流程；對(duì)已經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，增加辦理終止質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的要求。
“質(zhì)量監(jiān)督管理”規(guī)定了涉及工程質(zhì)量問題的信訪投訴處置的流程和范疇，增加對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為的處置辦法及程序，對(duì)企業(yè)不良行為公示和誠信信用管理做出了規(guī)定。按照住建部有關(guān)規(guī)定和兄弟省市做法，增加一條監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員免責(zé)條款。
（二）《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督辦法》修訂后共40條和附件1份。主要修訂內(nèi)容如下：
“總則”增加對(duì)承擔(dān)安全監(jiān)督工作有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
“安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員”增加對(duì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，要求建設(shè)主管部門加強(qiáng)層級(jí)管理，明確與監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理?xiàng)l件，增加監(jiān)督人員培訓(xùn)與執(zhí)法證件要求。提出可通過聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助開展監(jiān)督工作的管理方式。
“安全監(jiān)督程序及內(nèi)容”對(duì)安全監(jiān)督工作程序作了一定調(diào)整，明確開展監(jiān)督和終止監(jiān)督的條件；細(xì)化安全監(jiān)督工作主要內(nèi)容，增加監(jiān)督中止前項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定和安全生產(chǎn)信用管理等內(nèi)容。
“安全監(jiān)督工作方式”詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)督工作的方式、步驟，增加對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目或部位緊急避險(xiǎn)的處置措施。增加安全監(jiān)督差異化監(jiān)管工作要求，對(duì)含有超規(guī)模危大工程及近一年發(fā)生事故企業(yè)承建項(xiàng)目加大監(jiān)督抽查頻次。要求利用湖北省建設(shè)工程安全監(jiān)督系統(tǒng)開展安全監(jiān)督工作。
“處置措施”增加對(duì)安全監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及違法違規(guī)行為的處置辦法及程序。規(guī)定了對(duì)發(fā)現(xiàn)存在虛假承諾取得施工許可的處置程序。對(duì)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管做出了規(guī)定。
“安全監(jiān)督中止及終止”規(guī)定了項(xiàng)目因故中止施工的安全監(jiān)督手續(xù)辦理流程及復(fù)監(jiān)流程；對(duì)已經(jīng)完成施工許可及備案合同約定的施工內(nèi)容的項(xiàng)目，增加辦理終止安全監(jiān)督手續(xù)的要求；明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作程序。
“安全監(jiān)督管理”按照住建部關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》的通知（建質(zhì)〔2014〕153號(hào)）和兄弟省市做法，增加一條監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員免責(zé)條款。
